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根據(jù)剛起草完畢的《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），今后在我國境內(nèi)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)繳納郵政普遍服務(wù)基金，標準為國內(nèi)同城快遞0.1元/件、國內(nèi)異地0.2元/件、港澳臺1元/件、國際2元/件。
2011中國郵政在31個省市二級公司虧損額超過50億元，但手握國家55.94億元補貼和郵政系統(tǒng)內(nèi)部的交叉補貼，又享受壟斷市場帶來的額外回報。中國郵政真的需要這筆“份子錢”么？到底是誰在分食呢？
“份子錢”用途越界
據(jù)國家郵政局起草的《暫行辦法》第五條，征收對象是快遞企業(yè)，快遞企業(yè)主要集中在有盈利的城市和線路上開展業(yè)務(wù)，廣大農(nóng)村、偏遠和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的郵政業(yè)務(wù)主要由郵政企業(yè)承擔，為體現(xiàn)公平競爭原則，快遞企業(yè)應(yīng)適當分攤郵政普遍服務(wù)成本。
但這筆基金的收取真的公平么？
郵政普遍服務(wù)是政府推行政令的重要渠道，帶有公益性質(zhì)，網(wǎng)點普及、資費低廉，經(jīng)營情況入不敷出。以2011年為例，中國郵政在全國31省市二級子公司虧損額達到了51.8億元，業(yè)務(wù)范圍以郵政普遍服務(wù)為主。
根據(jù)中國郵政速遞物流公司IPO招股說明書披露的數(shù)據(jù)，在這31個子公司中，僅有天津郵政盈利22萬元，其他包括北京、上海、江蘇、浙江、廣東在內(nèi)的其余省市全盤虧損。
虧損額最大的前四名為四川3.58億元、內(nèi)蒙古3.5億元、廣東3.36億元和新疆3.18億元。東部地區(qū)如浙江虧損高達兩億，上海也虧損近八千萬。
從上海寄一封平信到西藏，需要1.4元的郵票，但對比分揀、投遞、客服、網(wǎng)點鋪設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)，明顯入不敷出。
為了彌補郵政普遍服務(wù)的虧損，國家在近些年進行了巨額補貼，2010和2011兩年，國家為郵政普遍服務(wù)與特殊服務(wù)支出53.37億元和55.94億元，累計突破百億。對比今年的虧損額51.8億元，國家補貼可以完全覆蓋。
《暫行辦法》為這筆基金劃定了四項使用途徑，包括郵政普遍服務(wù)營業(yè)場所的建設(shè)和必要設(shè)備購置，農(nóng)村村郵站的運營補助，因產(chǎn)權(quán)不清或者破產(chǎn)的原因無法確定業(yè)主的城鎮(zhèn)居民樓信箱報箱建設(shè)，郵政普遍服務(wù)安全監(jiān)管科技和信息等技術(shù)設(shè)置的建設(shè)，以及國務(wù)院和財政部批準的其他用途。
“這些用途非常廣泛，有些屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如報箱建設(shè)，我認為很多不屬于普遍的郵政范圍。中國郵政是央企，但并非國資委管轄，而歸屬于財政部，2012年財政部的補貼額度是多少，現(xiàn)在還沒有公布。”快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇對21世紀網(wǎng)表示。
快遞業(yè)務(wù)分食普服資源
除了國家補貼外，郵政系統(tǒng)內(nèi)部可以進行交叉補貼，即用盈利的快遞業(yè)務(wù)彌補虧損的郵政普遍服務(wù)。
據(jù)招股書，2011年中國郵政集團的營業(yè)總收入高達2586.23億元，凈利潤209.36億元，是當年中國聯(lián)通凈利潤的5倍，茅臺凈利潤的2.4倍。
驚人的凈利潤得益于郵儲銀行的貢獻，其中郵儲銀行2011年總利潤為231.2億元，中國郵政速遞物流為9.02億元，其他業(yè)務(wù)共計虧損30.42億元。
近些年，中郵速遞盈利持續(xù)增長，中國郵政速遞物流截止去年末總資產(chǎn)223.69億元，凈資產(chǎn)126.73億元，2009年、2010年和2012年營收分別為196.4億元、225.11億元、258.85億元。歸屬于母公司股東凈利潤分別為2.37億元、5億元、9.02億元。
同樣是分布于全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣市，EMS快遞業(yè)務(wù)為什么能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)盈利？
中國郵政集團利用國家普遍服務(wù)資源優(yōu)勢開展了快遞與物流、郵政儲蓄銀行、保險、航空運輸、鐵路郵政車、代收水電煤氣費、郵票印刷與發(fā)行、電商等業(yè)務(wù)。“在進入相關(guān)領(lǐng)域的時候，中郵是以補貼普遍服務(wù)虧損的名義，即通過進入這些領(lǐng)域彌補普遍服務(wù)的經(jīng)營虧損。”徐勇對21世紀網(wǎng)表示。
郵政集團在各環(huán)節(jié)都充分給予中郵速遞資源，包括收寄、分揀處理、運輸、投遞和呼叫中心環(huán)節(jié)。
在土地使用權(quán)上，截至招股書說明之日，郵政集團將授權(quán)經(jīng)營土地采取作價出資方式投入中郵速遞，中郵速遞取得土地使用權(quán)共計532宗、面積約111萬平方米。
在商標使用上，中郵速遞每年僅向郵政集團支付一元的象征性許可費用。
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