長沙物流公司《武漢市貨運車輛超限運輸治理辦法》解讀（長沙到武漢物流）
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《武漢市貨運車輛超限運輸治理辦法》解讀
市政府法制辦 市交通運輸委員會
《武漢市貨運車輛超限運輸治理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2012年8月6日市人民政府第23次常務會議審議通過，以市政府令第231號頒布，自2012年10月1日起施行。為什么制定《辦法》，《辦法》有哪些內(nèi)容，對治超工作有哪些作用，市政府法制辦、市交通運輸委員會進行了解讀。
一、為什么制定《武漢市貨運車輛超限運輸治理辦法》？
答：近年來，我市貨運車輛超限運輸現(xiàn)象日益突出，導致不少公路頻繁出現(xiàn)塌陷、龜裂等病害，直接縮短了公路使用壽命，危及了公路通行安全。為了進一步加大對貨運車輛超限運輸?shù)闹卫砹Χ龋鞔_市、區(qū)人民政府以及各相關(guān)行政管理部門在治理超限運輸工作中的職責，迫切需要制定《武漢貨運車輛超限運輸治理辦法》。
（一）制定《辦法》是保護我市公路安全、完好的客觀要求。貨運車輛超限運輸對公路安全的危害主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是超限運輸貨運車輛在公路上行駛，會使公路路基出現(xiàn)嚴重的沉陷或坍塌，造成公路路面發(fā)生網(wǎng)裂、變形、松散和坑槽等結(jié)構(gòu)性的破壞，縮短公路使用壽命，增加公路維護費用。據(jù)統(tǒng)計，一輛超限2倍的車輛在公路上行駛1次，對公路的損害相當于不超限車輛行駛16次。目前我市公路各種早期病害的出現(xiàn)，都與貨運車輛超限運輸密切相關(guān)。二是對公路橋梁的安全構(gòu)成嚴重威脅。超限運輸車輛大多采取加裝鋼板彈簧等辦法，使車貨總量及軸載量大大超過了公路橋梁的設(shè)計荷載標準，導致不少橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈開裂、橋墩變形等病狀。三是容易引發(fā)重大交通事故。由于超限運輸車輛長期處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，使車輛的制動和操作等安全性能迅速下降，極易發(fā)生爆胎、剎車失靈、鋼板彈簧折斷、半軸斷裂等現(xiàn)象，給交通安全帶來極大的事故隱患。
（二）制定《辦法》是強化超限運輸治理工作的迫切需要。2004年以來，按照全國治理車輛超限超載工作的要求，我市開展了超限運輸專項治理工作。通過多年的治理，我市超限運輸勢頭得到了有效遏制。但是，由于利益的驅(qū)動，超限運輸仍然屢禁不止，特別是取消政府還貸二級公路收費之后，超限運輸治理工作迫切需要加強。目前，我市治理貨運車輛超限主要是路面治理，即在經(jīng)省政府批準設(shè)立的公路超限檢測站對貨運車輛進行檢測、檢查或者利用移動檢測設(shè)備進行流動監(jiān)測，而預防超限車輛出場（廠）、出站上路的源頭治理工作還未得到重視。在路面治理攔截檢查時，超限的貨運車輛已經(jīng)對公路造成損害，而且還容易導致交通堵塞。因此，從源頭上對貨運車輛超限運輸進行治理，才能標本兼治，有效杜絕超限貨運車輛上路行駛。另外，路面治理的執(zhí)法難度越來越大，超限的貨運車輛成群結(jié)隊地強闖公路超限檢測站、威脅甚至毆打執(zhí)法人員的事件時有發(fā)生。遏制超限運輸勢頭，解決超限運輸治理工作中的問題，迫切需要制定《辦法》。
（三）制定《辦法》是落實國家和省、市政府治理超限運輸新要求的重要措施。近年來，國家和省、市政府對超限運輸治理工作高度重視，提出很多新要求，推出很多新措施。按照國家和省、市政府治超工作的新要求，有必要制定一部規(guī)范超限治理工作的政府規(guī)章，鞏固前期治理成果，建立治超工作的長效機制。
二、《辦法》出臺的作用是什么？
答：《辦法》立足我市實際，以進一步明確治理超限運輸工作職責，建立和完善政府主導、部門監(jiān)管、各方聯(lián)動的工作機制為基礎(chǔ)，以加強對治超工作的領(lǐng)導，建立治超工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，強化治超源頭治理工作，明確路面聯(lián)合執(zhí)法機制，規(guī)范治超執(zhí)法行為為重點。
三、《辦法》在強化源頭治理方面有哪些規(guī)定?
答：從源頭上對貨運車輛超限運輸進行治理，預防超限的貨運車輛上公路行駛，對于保護公路的完好和安全，會收到事半功倍的效果。《辦法》突出了源頭治理，并對其作了詳細的規(guī)定：
一是從貨運車輛的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)進行控制。《辦法》規(guī)定，不符合國家有關(guān)車輛外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值等機動車安全技術(shù)標準的不得生產(chǎn)、銷售，公安機關(guān)交通管理部門不予登記、發(fā)放車輛號牌和機動車檢驗合格標志，道路運輸管理機構(gòu)不予發(fā)放道路運輸證。
二是明確了源頭治理堅持以區(qū)為主的工作機制。《辦法》規(guī)定，區(qū)人民政府應當組織交通、公安、經(jīng)濟和信息化、安監(jiān)、國土規(guī)劃、水務等部門，對本行政區(qū)域內(nèi)的道路運輸經(jīng)營企業(yè)、貨運站場、貨物集散地及貨運量較大、容易發(fā)生超限運輸?shù)墓さV產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、建材生產(chǎn)加工企業(yè)（以下統(tǒng)稱貨運源頭單位）進行登記、統(tǒng)計、核查，確定重點貨運源頭單位，并向社會予以公布；道路運輸管理機構(gòu)應當對重點貨運源頭單位的裝載、配載、貨物計重、信息登記、車輛出廠（場）等情況進行檢查，及時制止和糾正超限運輸違法行為。重點貨運源頭單位屬于重要貨物集散地、貨運站場的，道路運輸管理機構(gòu)應當逐步推行執(zhí)法人員派駐制度，加強貨運源頭監(jiān)管。
三是強化了貨運源頭單位的預防責任。《辦法》規(guī)定，貨運源頭單位應當建立健全貨運車輛裝載、配載的登記、統(tǒng)計制度和檔案，明確本單位有關(guān)從業(yè)人員職責，建立并落實責任追究制度；配備合格的計量設(shè)施、設(shè)備，對裝載貨物的車輛進行檢測；按照貨運車輛核定載質(zhì)量和裝載要求裝載、配貨貨物，如實計重、開票、簽發(fā)裝載單；對出廠（場）的貨運車輛、貨物及駕駛員的信息進行登記等。還規(guī)定了貨運源頭單位的“五個不得”，即：不得為沒有車輛號牌或者行駛證、道路運輸證的貨運車輛裝載、配載貨物；不得為擅自改變已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征的貨運車輛裝載、配載貨物；不得為未出示駕駛證、從業(yè)資格證人員駕駛的貨運車輛裝載、配載貨物；不得為車輛超標準裝載、配載貨物；不得為超限車輛提供虛假裝載證明。
屬于超限運輸?shù)能囕v，是不應該允許其通行公路的。但是，對于一些特殊情況，如運輸大件不可解體物品確需在公路上行駛的，應當允許其通行公路，但需要經(jīng)過公路管理機構(gòu)的批準，并對公路采取加固、改建等防護措施，避免其對公路造成大的損害。《公路法》、《公路安全保護條例》對此均作了明確規(guī)定；交通運輸部《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》還對審批條件、審批程序、核發(fā)證件、通行管理等均作了具體規(guī)定。因此，《辦法》對此僅對重點內(nèi)容進行強調(diào)，其他不再重復。
四、《辦法》對路面治理超限運輸有哪些規(guī)定？
答：近年來，經(jīng)省人民政府批準，全市14個公路超限檢測站建成并投入使用，有效加強了超限運輸?shù)穆访嬷卫砉ぷ鳌?008年，市政府辦公廳、武漢警備區(qū)司令部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展車輛超限超載長效治理工作的通知》（武政辦[2004]104號），明確了相關(guān)區(qū)政府和管理部門的職責。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合超限運輸路面治超出現(xiàn)的新情況、新問題，《辦法》對路面治理進行了強化規(guī)定。
一是明確了路面治理的聯(lián)合執(zhí)法機制。《辦法》規(guī)定，市、區(qū)人民政府應當組織交通運輸行政主管部門、公安機關(guān)開展超限運輸路面治理聯(lián)合執(zhí)法。公路管理機構(gòu)、公安機關(guān)交通管理部門應當將查處的超限運輸貨運車輛及駕駛員的信息及時通報道路運輸管理機構(gòu)，道路運輸管理機構(gòu)應當依法處理。公安機關(guān)應當向公路超限檢測站派駐工作人員，依法維護超限運輸治理工作秩序，對阻撓檢查、惡意占道、強行闖關(guān)、破壞超限運輸治理設(shè)施的違法行為進行查處。
二是明確了固定檢測與流動檢測相結(jié)合的治理方式。《辦法》規(guī)定，公路管理機構(gòu)應當在經(jīng)批準設(shè)立的公路超限檢測站對貨運車輛進行檢測、檢查。對于檢測站附近路網(wǎng)密度大、故意繞行逃避檢測或者短途駁載嚴重的地段，公路管理機構(gòu)可以利用移動檢測設(shè)備等進行流動檢測。經(jīng)流動檢測認定的超限運輸車輛，應當就近引導至公路超限檢測站進行處理。公安機關(guān)應當向公路超限檢測站派駐工作人員，依法維護超限運輸治理工作秩序，對阻撓檢查、惡意占道、強行闖關(guān)、破壞超限運輸治理設(shè)施的違法行為進行查處。
三是明確了路面治理的執(zhí)法紀律。針對少數(shù)執(zhí)法人員“重罰款、輕卸載”的現(xiàn)象，《辦法》第二十四條規(guī)定，貨運車輛經(jīng)檢測為超限運輸?shù)模羞\人應當自行采取卸載、分裝等改正措施。卸載、分裝后車輛經(jīng)公路管理機構(gòu)復檢合格的，方能上路行駛。承運人不能自行卸載、分裝的，公路管理機構(gòu)應當協(xié)助卸載、分裝，由此產(chǎn)生的費用由承運人承擔。為防止執(zhí)法人員借機亂收費，第二十六條規(guī)定，公路管理機構(gòu)對貨運車輛進行超限運輸檢測時，不得收取檢測費用；對停放在公路超限檢測站內(nèi)接受調(diào)查處理的車輛，不得收取停車費用。
五、《辦法》設(shè)定了哪些法律責任？
答：對于一些嚴重的違法超限運輸行為，《公路法》、《公路安全保護條例》、《道路運輸條例》設(shè)定了相應的法律責任，對這些處罰規(guī)定，《辦法》不再重復。并且，對違反本辦法其他規(guī)定，應當進行處罰的，也規(guī)定了由相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。同時，為了加大對源頭治理的監(jiān)管力度，對于違反源頭管理規(guī)定的一些行為，如貨運源頭單位為沒有號牌或者行駛證、道路運輸證的貨運車輛裝載、配載貨物等行為，借鑒外地城市的做法，《辦法》第三十條、第三十一條設(shè)定了罰款的行政處罰。此外，《辦法》還借鑒外地好的經(jīng)驗做法，規(guī)定市、區(qū)人民政府對嚴重超限超載的貨運車輛進行責任倒查，按照貨物運輸?shù)牧鞒套凡樨涍\源頭單位、車輛生產(chǎn)改裝企業(yè)、車輛所屬單位、途經(jīng)公路超限檢測站等單位或者個人的責任。
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